黑龍江省通河縣富盈玉米農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然名稱里還有“玉米”二字，但在跑過近百家養(yǎng)殖基地和加工廠以后，年初，合作社理事長張志強(qiáng)決定帶著大家把玉米面積從去年的7000畝地壓縮到3000畝，取而代之的，是擴(kuò)大到1.5萬畝的紅小豆和1800畝大豆。
這一年，不僅張志強(qiáng)這樣的種糧“老把式”面臨著很大的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)；對各級農(nóng)業(yè)部門來說，糧食“三量”齊增、資源環(huán)境“兩個緊箍咒”等復(fù)雜情況也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”
圍繞這個主要方向，農(nóng)業(yè)開啟了轉(zhuǎn)型升級新模式，一年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤大棋，布陣已成，入局精彩。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年的謀篇布陣
大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就像大車轉(zhuǎn)向，打方向盤需要更大的力量和決心；但同時，農(nóng)業(yè)容不得半點(diǎn)閃失的特殊性，又要求更準(zhǔn)的判斷和力度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，中央1號文件明確提出，“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整謀篇布陣作出兩大方向性指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，要按照中央的部署和要求，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，聚焦調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)，大力提升優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能、質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更多是著眼農(nóng)業(yè)內(nèi)部，理順長遠(yuǎn)發(fā)展的時間軸布陣，本輪焦點(diǎn)在“玉米”。
從去年9月玉米價(jià)格開始下跌到今年春播之前，張志強(qiáng)在兩個月時間里行程近兩萬公里，到佳木斯、到哈爾濱，進(jìn)飼料廠、看瓜子廠再到大大小小的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場。最后下決心種紅小豆，也到200多公里外勃利縣的豆沙場跑了4趟。“玉米賣不上價(jià)可咋整，必須得跑啊，咋的也得找出個銷路來。”吉林省四平市梨樹縣盧偉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的瓜子也拿到訂單，探索春小麥與夏葵花輪作的模式。“此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。”5月初，農(nóng)業(yè)部舉辦的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題新聞發(fā)布會指出。
結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。“總體判斷是，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。因此，玉米要減下來，大豆卻要增上去。4月5日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝。
優(yōu)化區(qū)域布局則是以全國版圖為棋盤，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的空間軸謀劃。
去年底，農(nóng)業(yè)部首次提出了“鐮刀彎”的概念，將東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)等在地形版圖中呈鐮刀彎狀分布的區(qū)域，形象稱為“鐮刀彎”地區(qū)。這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，成為此輪玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，而張志強(qiáng)合作社的兩萬畝土地也正是位于東北冷涼區(qū)，搭上了結(jié)構(gòu)調(diào)整的大車。
在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》中要求，力爭到2020年“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積減少5000萬畝以上，重點(diǎn)發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆、春小麥、經(jīng)濟(jì)林果和生態(tài)功能型植物等。
在畜牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展上，也把調(diào)優(yōu)區(qū)域布局作為重要任務(wù)，在全國范圍內(nèi)，合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域。要在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場和10個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點(diǎn)；在三北地區(qū)有序開發(fā)鹽堿宜漁資源，發(fā)展冷水漁業(yè)和節(jié)水養(yǎng)殖；而青藏高原生態(tài)脆弱，暫不具備開發(fā)條件，要以保護(hù)為主。
“一些湖區(qū)、庫區(qū)和近海養(yǎng)殖遍地開花，密度過大、污染加重，與資源生態(tài)承載能力不相匹配。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要立足各地資源稟賦和生態(tài)類型，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。
這一年，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等帶有謀篇布陣性質(zhì)的重要文件，樹立大食物觀，構(gòu)建與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整架起了四梁八柱，具有深遠(yuǎn)意義。
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