摘 要：本文針對國內建設項目投資失控普遍存在的現象，通過分析建設項目造價失控原因，提出招投標階段是造價控制的重要環節及應采取的措施，為建設項目造價控制提供一些參考。
關鍵詞：建設項目；招投標階段；造價控制
目前，在我國工程建設領域，存在著技術和經濟相分離的狀況。大多數工程技術人員往往把工程造價看成是財務、造價人員的職責，認為與己無關。在項目實施過程中，工程技術人員往往只注重工程質量控制及工程進度控制，忽略對建設項目的投資進行控制。本人從做過的工程項目收集到的工程實例來看，結算超預算一半以上的情況很普遍。提出招投標階段是造價控制的重要環節，應著力采取措施對建設項目投資進行控制，使工程造價得以合理確定和有效控制。
一、建設項目招投標階段造價失控的原因
1、輕視前期造價控制
多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后才發現投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是以事前預控、事中控制為主、輔以事后控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。在工程設計階段把標準提高，勢必造成造價的攀升。
2、工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，技術力量不強，責任心差，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程造價業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。
3、高素質的工程造價技術人才嚴重不足，工程造價管理相關的法律、法規不健全
目前取得全國注冊造價工程師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的近日，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
4、合同條款欠嚴密
工程建設項目合同中內容最復雜、標的最大的要數招投標時承發包雙方簽訂的施工合同，施工合同是發包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同，是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。一個完整、科學、合理的施工合同具體內容均應包含與工程造價相關的信息，包括：合同文件的組成與解釋順序，具體、明確的工程實施范圍，工程量清單數量、單價，總造價的組成，計費方式及費率，浮動率，工程款的支付方式，工程的變更、簽證等規定，工程結算、工期、質量的約定，檢測、檢驗費，索賠、風險范圍、幅度以及調整辦法，保險，甲供材料和設備，分包工程等等。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。
5、設計變更、現場簽證管理混亂
有些現場工程師對合同、預算和有關規定不熟悉，甚者根本不懂工程就隨意變更，不應簽證的項目盲目簽證，現場工程量問題不經核實隨意簽證、確認，給最后結算留下隱患，造成造價失控。
二、建設項目招投標階段造價控制采取的措施
針對以上分析的建設項目招投標階段造價失控的原因，現提出以下造價控制應采取的措施。
1、推行“限額設計”方法
工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75%~95%、 35%~75%、5%~35%；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5%~10%.所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。
要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。
2、制定嚴密的合同條款及加強施工過程中的合同跟蹤與管理
隨著我國加入 WTO，工程項目的管理也將逐步與國際接軌，實行嚴格的合同管理，是建設單位的首選課題。在國際慣例中，業主常常聘請有經驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止施工單位進場后以各種借口進行索賠。加強施工過程中的合同管理能有效地影響工程造價。
3、施工方案的技術經濟比選
施工方案的技術經濟分析，應先建立技術經濟分析指標體系，靈活運用定性方法和有針對性地應用定量方法，對各種施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源，即項目投資最低的方案。
4、正確處理工期、質量、造價三者之間的關系
一般來說，建設單位在項目建設實施階段的目標往往是項目建設的短工期、低造價和高質量。
項目建設目標的理想狀態是同時達到最短工期、最低造價和最高質量，但實際上是很難實現的。由項目的三大目標組成的目標系統，是一個相互制約、相互影響的統一體。因此，在制定項目建設目標時，應該先對各種客觀因素和執行人可以采取的可能行動及這些行動的可能后果進行綜合研究，實施求是的確定一套切合實際的衡量準則，經過對具體情況的具體分析，制定項目建設的具體目標。
（1）深入分析工程的功能，合理確定質量標準。
（2）擇優選用施工方案。
（3）降低質量成本。
5、工程變更、現場簽證和索賠的管理
在工程項目實施過程中，由于多方面的情況變更，經常出現工程量變化及發包方與承包方在執行合同中的爭執等許多問題。處理這些問題，應做到有理有據，實事求是，例如延安公司的擴能改造項目工程，建設指揮部業已形成一個慣例，每項簽證要附有相應的甲方出具的工程聯系單，即該項簽證的內容是被事前認可的，而不是事后發生的，一旦造成既成事實的結果，雙方因此發生的糾紛、矛盾和扯皮就在所難免。而事前認可意味著甲方有時間、有機會來研究審核此項內容是否有必要發生，有多大的工程量，措施是否得當，是否增加了投資。加強過程管理，事中控制遠比事后控制的效果好。
6、做好市場材料及設備的詢價，建立詢價體系
建設工程的材料及設備費一般要占工程總成本的60%以上，顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先，企業應系統關注機構公布的價格，與社會咨詢機構保持聯系。建立起企業自身的價格信息網絡，保持信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享。在參照價格信息的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。
對于造價管理這個大課題，遠不止以上這些內容能夠囊括，還需要具體問題具體分析。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價。
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