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在黨的群眾路線教育實踐活動中央督導組總結(jié)暨中央巡回督導組培訓會議上的講話

（2014年2月23日）

趙 樂 際

 

這次培訓會議，大家認真學習習近平總書記系列重要講話和劉云山同志重要講話精神，緊密聯(lián)系實際，進行深入的交流研討。大家一致感到，會議主題鮮明、內(nèi)容集中，開得扎實、收獲很大。一是提高了認識，對教育實踐活動的重要性緊迫性有了更深刻的理解；二是總結(jié)了經(jīng)驗，進一步增強了做好督導工作的信心；三是明確了任務(wù)，領(lǐng)會了第二批活動的總體要求、工作重點和巡回督導組的職責定位；四是實現(xiàn)了對接，巡回督導組與被督導單位初步溝通了情況、商量了工作。

怎樣做好巡回督導工作？我建議大家認真學習領(lǐng)會習近平總書記在第二批活動部署會上講的一段話，總書記指出，“中央巡回督導組和各級督導組要挑選政治上強、責任心強、作風過硬的同志，抓好業(yè)務(wù)培訓，提高督導能力，強化督導責任，把從嚴要求貫穿督導全過程。要抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力，確保不漏項、不留死角。中央巡回督導組和各級督導組要各負其責、密切配合”。我們細細體會這段話，總書記指出了參加督導同志應(yīng)具備的素質(zhì)，強調(diào)了要以什么樣的作風進行督導，明確了督導的指向、重點以及巡回督導組和各級督導組的互動關(guān)系。劉云山同志在昨天的講話中，對做好巡回督導組的工作提出了非常明確的要求，講得很到位。要求我們，要充分認識第二批活動督導工作的特殊重要性；要以從嚴從實的督導，確保活動高起點高標準高質(zhì)量推進；要加強督導組自身建設(shè)，堅持以好的作風進行督導。特別指出，督導工作要做到“五個不放過”，思想認識不提高不放過，查擺問題不聚焦不放過，自我剖析不深刻不放過，整改措施不到位不放過，人民群眾不滿意不放過。我們要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。

在座的巡回督導組組長、副組長和多數(shù)成員，都參加了第一批活動，大家認真負責、敢于擔當，不辭辛勞、不辱使命，督導工作卓有成效，為第一批活動取得重要成果作出了特殊貢獻。這次督導組，前面有“巡回”兩個字，是為了適應(yīng)第二批活動量大面廣、層級較多、情況復雜的特點。與第一批督導工作相比，責任不變、內(nèi)容不變、要求不變，都是肩負中央重托，堅持嚴字當頭、從實督導，確保活動不虛不空不偏、取得扎實成效、達到群眾滿意。但督導方式方法有所變化，從點對點督導，轉(zhuǎn)向更加重視督導當?shù)攸h委落實領(lǐng)導責任、更加重視督導面上活動的開展、更加重視分類分層分級督導。下面，圍繞貫徹落實習近平總書記、劉云山同志重要講話精神，我講幾點意見。

一、傳導壓力，明確督導的重點對象

巡回督導組與地方和部門黨委（黨組），分工不同、目標一致，只有形成合力才能提高執(zhí)行力。黨委要自加壓力，督導組要傳遞壓力；黨委要靠前指揮，督導組要督促把關(guān)；黨委要主動溝通，督導組要緊緊依靠。做好巡回督導工作，首先要抓住人、抓住關(guān)鍵人。

第一，督促省區(qū)市和有關(guān)部委黨委（黨組）履行領(lǐng)導責任。巡回督導組要自始至終抓住省一級，靠省一級來推動。要督促一把手親自抓。要求他們，像抓第一批活動那樣，投入足夠的時間和精力，一以貫之把責任扛在肩上、把活動抓在手上，決不能當“甩手掌柜”。要建立與一把手溝通機制，經(jīng)常交換看法、當面反饋意見、及時提醒幫助。要督促省級領(lǐng)導小組落實責任。第二批活動的主體對象，雖然在市縣鄉(xiāng)村及其他基層單位，但省區(qū)市已有的領(lǐng)導體制、工作機制，只能進一步加強，不能有絲毫削弱。要督導省級領(lǐng)導小組深入調(diào)查研究、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確政策界限，尤其要對苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時分析研判，提出有針對性的預防和解決對策。要督促“條塊”間加強協(xié)調(diào)。把地方抓和系統(tǒng)抓統(tǒng)籌起來，督促“條條”結(jié)合職能，發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導作用；督促“塊塊”幫助“條條”梳理和反饋問題，避免條塊脫節(jié)。

第二，督促市縣黨委履行直接責任。市縣黨委既是活動的重點對象，又承擔著領(lǐng)導、指導活動的重要職責。要督促市縣班子開展好自身活動。以普通黨員身份把自己擺進去，帶頭學、帶頭查、帶頭改，做出樣子、樹立標桿，防止手電筒只照別人不照自己。要督促市縣黨委履行好領(lǐng)導責任。市縣改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重，正因如此，更需要良好的作風作保證。要防止一些地方把活動當成“軟任務(wù)”，督促他們克服畏難的情緒、輕視的思想、等待觀望的心態(tài)，高度重視、精心組織、狠抓落實，一步一步、扎實有序地把活動抓好。要督促市縣黨委以實事求是的態(tài)度抓活動。堅持從實際出發(fā)，不提不切實際的口號和目標，不做群眾反感的事情，不搞實現(xiàn)不了的許愿，不能用形式主義來反對形式主義。對消極應(yīng)付、走過場的，要及時指出、嚴肅約談、責令整改。

第三，督促各級領(lǐng)導干部建好聯(lián)系點。大家都能深刻感受到，在第一批活動中，習近平總書記和中央政治局常委其他同志的聯(lián)系點，對全黨的活動發(fā)揮了重要示范帶動作用。特別是總書記的聯(lián)系點，各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部都跟著學、跟著做。許多同志形象地說，總書記聯(lián)系點“一馬當先”，帶動第一批活動單位“萬馬奔騰”。在第二批活動中，總書記和中央政治局常委其他同志，將各選擇一個縣作為聯(lián)系點，繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用。巡回督導組要督促省市縣領(lǐng)導班子成員，選好、建好、用好自己的聯(lián)系點。越往基層，對聯(lián)系點越要親力親為、全程指導，解剖麻雀、以點帶面。每一個聯(lián)系點，如果都真正成為貫徹整風精神、解決“四風”問題、密切聯(lián)系群眾的示范點，各地、各領(lǐng)域都有了標桿、榜樣，那對推動面上活動，作用是巨大的。

第四，督促省市縣督導組嚴督實導。“上下之益，在能相濟。”巡回督導組和各級督導組要溝通協(xié)調(diào)、密切配合，建立合理的督導網(wǎng)絡(luò)，形成強有力的督促推動合力。要加強工作指導。地方督導組處在第一線，情況熟、人頭熟。巡回督導組要注重聽取他們的情況介紹、聽取他們的意見建議；要同他們多溝通、多商量，既尊重又指導、既交任務(wù)又教方法，促使他們把每個環(huán)節(jié)盯緊、把每項部署盯實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。處理好不同層級督導組的關(guān)系，明確各自責任，既避免“扎堆”、多頭督導，又要避免出現(xiàn)盲區(qū)、空白。要加強支持幫助。具體到一個地方，越是上面的督導組，思考站位相對就越高、說話就越有分量、工作就越有力度。要支持各級督導組大膽開展工作，遇到困難給予支持，對他們看不到、不好辦的事，說不到、不好說的話，要站出來幫助說，共同推進活動健康深入開展。

二、嚴格把關(guān)，明確督導的重點內(nèi)容

剛才，我們共同學習了習近平總書記和劉云山同志對督導工作的要求，其中有一條，就是抓好重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的督導，這是非常有針對性的。

第一，督促打牢基礎(chǔ)，把學習教育抓實。大家開展巡回督導，要明確一個重要思想，就是堅持教育和實踐并重。“教育”是增強思想自覺，使思想受到洗禮、認識得到提高，這樣才不會忽視、輕視、漠視。“實踐”是增強行動自覺，有了行動，整改才能落地、問題才能解決、群眾才會滿意。要明確一個基本要求，就是注重采取多種方式。嚴格按照中央規(guī)定的必讀篇目進行學習，特別要深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列講話精神。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)這一級和其他基層組織，學習重點、方法、時間，可以根據(jù)不同情況靈活安排，多采取一些送教上門、遠程教育、集中收看專題片等形式。要明確一個目的，就是真學真懂真信真用。學習教育，從形式上說抓起來不難，但真正取得實效很不容易。打鼓要打到點子上，教育要融入到心里去，達到正本清源、固本培元的功效。這方面，我體會有兩條很重要。一是要使黨員干部真心為群眾著想，把馬克思主義群眾觀牢記于心。二是要使黨員干部與群眾同甘共苦，真正和老百姓一塊過、一塊苦、一塊干。我們做督導工作，要讓當?shù)攸h委在這些方面多下功夫。

第二，督促查擺“四風”，把突出問題找準。鄧小平同志曾指出，嚴肅認真地正視問題，實事求是地對待問題，這是“一個鄭重的黨的標志”。在查找問題上，巡回督導組要突出4個重點。一是督促端正查找問題的態(tài)度。大家在督導中，要注意一個情況，基層黨員干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題，容易產(chǎn)生這樣那樣的擔憂和顧慮，有的怕群眾意見太尖銳、下不了臺；有的怕蓋子揭開了、應(yīng)付不了；有的怕干擾正常工作、影響社會穩(wěn)定。要督促當?shù)攸h委，教育引導黨員干部相信群眾、依靠群眾，拿出勇氣、真查真擺。當然，對極少數(shù)借機制造事端的，也要采取相應(yīng)措施，說明真相、澄清是非。二是督促敞開大門、聽取意見。要把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，暢通群眾提意見的渠道；把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，采取個別訪談、隨機走訪、小型調(diào)研會、座談會等多種方式；把“走出去”與“請進來”結(jié)合起來，注意聽取來信來訪等送上門的意見。還要用好紀檢、組織、巡視、審計等渠道反映的有關(guān)情況。征求意見，需要采取一定形式，但不要搞成“公文旅行”、“函來函往”。三是督促真找問題、找準問題。習近平總書記在第二批部署會議上，列舉了“四風”問題的25種表現(xiàn)，中央活動辦梳理了37條共性問題。要督促對照這些問題，一風一風地查、一個問題一個問題地找。要找自身的問題、找群眾反映強烈的問題，防止大而化之、輕描淡寫、避重就輕，防止以工作問題代替“四風”問題、以班子問題代替?zhèn)�人問題、以共性問題代替?zhèn)�性問題、以抽象問題代替具體問題。四是督促深挖根源、開好藥方。源不堵、風不止。要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律上深刻剖析，提出有針對性的解決辦法。

第三，督促貫徹整風精神，把民主生活會開好。開好專題民主生活會，是教育實踐活動的重中之重，也是督導工作的一個重點。考慮到當前黨內(nèi)作風問題的嚴重性和復雜性，考慮到近年來批評和自我批評氛圍不夠濃的狀況，中央特別強調(diào)要貫徹整風精神。在第一批活動中，專題民主生活會普遍開得很好，開出了黨內(nèi)生活的新氣象，成為活動深入有效開展的關(guān)鍵節(jié)點，其中督導組發(fā)揮了重要作用。根據(jù)第一批活動的經(jīng)驗，這次督導的重點放在哪？一要抓住一個“談”字。班子成員之間、班子成員與分管部門主要負責同志之間，要把問題談透、把思想談透，使矛盾和問題在會前得到初步解決，為生活會打下堅實基礎(chǔ)。二要抓住一個“真”字。真正直奔主題、開門見山，真刀真槍提意見、滿腔熱情幫同志，真正紅紅臉、出出汗，靈魂受到觸動、思想得到提高，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。三要抓住一個“評”字。督導組要會同黨委主要負責同志，對班子成員的對照檢查材料、開展批評和自我批評情況進行評價；對生活會上查擺的問題、提出的整改措施，要在一定范圍公示，接受群眾評判；基層黨組織召開生活會，還要開展對黨員的民主評議。

第四，督促落實整改，讓群眾看到實效。第二批活動在群眾家門口開展，與群眾貼得更近、關(guān)系更直接，來不得半點虛的，必須“吹糠見米”，在整改上出實招、見實效。要督促抓住整改的重點。中央下發(fā)的《指導意見》，強調(diào)著力解決“四風”突出問題，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。集中到一點，就是解決群眾反映強烈的問題，糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風。比如，市縣領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，要注重解決搞“形象工程”、“政績工程”、有令不行、有禁不止等問題；市縣直屬單位，要注重解決“庸懶散拖”、推諉扯皮等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，要注重解決吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。具體到一個地方、一個單位，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題。要督促搞好專項整治。對照中央確定的專項整治任務(wù)，結(jié)合實際列出清單、拿出措施，尤其要解決好拖欠群眾錢款、克扣群眾財物、侵占群眾利益等問題。專項整治要堅持“準、狠、韌”，定一件改一件、改一件成一件，不能虛晃一槍，不能“只聽樓梯響、不見人下來”。要督促在正風肅紀上嚴起來。第一批活動以來，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2萬多起，處理3萬多人，給予黨紀政紀處分7600多人。第二批活動，仍然要堅持從嚴。對違反黨章和黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過；對存在一般性作風問題的，要批評教育、促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的，要進行組織調(diào)整；對頂風違紀的，要嚴肅處理。同時，要對第一批活動單位落實“兩方案一計劃”的情況進行督導檢查，促進上下聯(lián)動，切實抓好整改。

第五，督促整頓軟弱渙散基層黨組織，夯實基層基礎(chǔ)。這次巡回督導組下去，要帶一個任務(wù)，就是督促省市縣委，抓好中組發(fā)〔2014〕5號文件的落實，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為重要內(nèi)容。在一些地方，有的基層黨組織，雖然有“牌子”，但在群眾心目中沒“位子”；組織架構(gòu)上有“人手”，但開展工作沒“抓手”；職責定位上有“功能”，但發(fā)揮作用沒“效能”。要督促開展調(diào)查摸底。推動各地弄清楚軟弱渙散基層黨組織有多少、存在什么具體問題、是什么原因造成的、要采取哪些措施。要督促抓好帶頭人隊伍建設(shè)。最近，習近平總書記給大學生村官張廣秀復信時指出，改變農(nóng)村面貌，幫助農(nóng)民群眾過上好日子，推動廣大農(nóng)村全面建成小康，需要黨和政府的好政策，也需要千千萬萬農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾不懈努力。我們要認真落實總書記的要求，從活動一開始，就督促各地抓好基層帶頭人隊伍建設(shè)、特別是要抓好黨組織書記的培訓。對軟弱渙散基層黨組織主要負責人，需要調(diào)整的，要及時調(diào)整。要督促抓好黨員隊伍建設(shè)。對長期不參加黨組織活動、不履行黨員義務(wù)的，要區(qū)分不同情況，作出嚴肅處理，努力在解決黨員隊伍出口問題上探索出經(jīng)驗來。

三、堅持“認真”，明確督導的方式方法

做好巡回督導工作，根本的是要堅持認真、堅持從嚴、堅持以好作風督促改作風。大家在第一批督導工作中，已積累了許多經(jīng)驗。這里，我簡要強調(diào)幾點。

第一，要沉下去、巡得勤。巡回督導組的一個工作特點，會是經(jīng)常在路上、在基層、在現(xiàn)場。大家要沉到一線、了解情況，聽普通黨員干部的意見、聽基層群眾的意見，掌握第一手材料。要以下看上、跟蹤問效，從基層的意見，看領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部存在的問題；從基層落實的情況，看省市縣在部署安排上，還有哪些需要改進，形成“回路”，增強督導的針對性。到一個地方，可能會有干部群眾約談，要熱情接待，耐心聽、認真記。重要情況，要及時向當?shù)攸h委負責同志反饋。

第二，要嚴督導、真幫助。在第一批活動中，被督導地方和部門的黨委（黨組），對督導組指出的問題，不僅不反感，而且很感動，覺得幫他們做了工作。這次巡回督導，仍要這樣做。要堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅持原則、敢于唱黑臉，對那些與中央要求不符的、工作不力的，該提醒的及時提醒，該指出的嚴肅指出，該糾正的堅決糾正；對了解的情況、聽到的意見，要認真梳理，原汁原味反饋給領(lǐng)導班子和每個成員。中央派巡回督導組的目的，就是保證中央的部署落到實處、保證中央要求的規(guī)定動作做到位，要切實解決“不敢督導”、“不好意思督導”、“不嚴格督導”的問題，真正以強烈的擔當精神做好督導工作。

第三，要轉(zhuǎn)作風、樹形象。巡回督導組代表中央進行督導。以過硬作風保障督導任務(wù)全面落實，這是中央對督導組的一個重要要求。要抓好自身學習，把中央精神學深學透，把有關(guān)政策掌握運用好；要堅持求真務(wù)實，全面客觀了解和反映情況，緊扣實際有力有序有效推動活動開展；要嚴格要求自己，帶頭遵守中央八項規(guī)定精神，遵守黨的政治紀律、工作紀律、廉政紀律。

巡回督導組的多數(shù)同志，都是連續(xù)作戰(zhàn)，任務(wù)繁重，大家很辛苦。要合理安排時間，注意保重身體。領(lǐng)導小組辦公室要會同各地區(qū)各部門，為巡回督導組開展工作創(chuàng)造條件、提供必要的服務(wù)，尤其要關(guān)心年齡大一些的負責同志。